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用心谋划 真抓实干
推动财政基层培训工作的持续深入开展
——在全国财政基层培训工作会议上的讲话
财政部党组成员、部长助理 刘红薇
(2012年4月10日)

同志们:

  全国财政基层培训工作会议今天在这里召开了。首先,我代表财政部党组、代表谢旭人部长对会议的召开表示热烈的祝贺!向全体与会代表,并通过你们向全国财政基层培训工作者表示诚挚的问候!

  这次会议是在党的十七大、十七届四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、全国财政工作会议对财政经济工作做出全面部署,国民经济和社会发展“十二五”规划、财政“十二五”规划正处于全面实施的关键时期召开的一次重要会议,又恰逢全国“两会”刚刚闭幕。财政部党组对这次会议十分重视,希望大家通过这次会议,认真总结过去三年来财政基层培训工作好的经验和做法,进一步统一思想,深刻认识和准确把握财政基层培训工作面临的新形势、新要求、新任务,深入贯彻落实《2010-2020年干部教育培训改革纲要》和中央办公厅转发的《中央组织部关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见》精神,用心谋划、真抓实干,推动财政基层培训工作的持续深入开展。下面,我讲三方面意见,供大家参考。

  一、齐心协力、勇于开拓,财政基层培训工作成效显著

  一是财政基层培训工作的探索和实践不断深入。从2007年以来,我两次带领财政部函校的同志到山西召开部分省(区)函校工作座谈会,研究推动开展农村财会人员的培训工作。特别是2008年9月这次,是在山西开展培训试点的基础上,在侯马召开的现场会。会议开得很成功,虽然参加会议的只有10来个省(区)函校的负责人,但大家对在全国范围内启动农村财会人员培训形成了共识。在此基础上,2008年底,财政部印发了《关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》(财办〔2008〕43号),要求各地按照财政部统一部署,组织开展农村财会人员财政支农政策培训工作,正式拉开了全国大规模财政基层培训工作的序幕。2009年,农村财会人员财政支农政策培训进入稳步试点、逐步推广阶段,全国部分地区先行先试,为财政基层培训工作的广泛开展进行了积极的探索和实践。2010年,农村财会人员财政支农政策培训工作按照谢旭人部长“推进此项工作”的批示要求全面推进,并取得了显著成效。同年3月,我带领财政部函校同志到甘肃的兰州、甘南和临夏等地进行培训工作调研,不仅去了培训点(甘肃省函校兰州市分校)了解开展农村财会人员财政支农政策培训的情况,而且还深入到几个乡镇财政所和几个村的百姓家里进行实地走访,不仅体会到乡镇财政干部在执行财政支农政策最前沿工作的繁重艰辛和广大农民群众对各项财政支农政策的渴望了解,而且体会到了提高乡镇财政干部素质,使之更好地完成各项财政工作任务的重要性和紧迫性。 正是这种认识与部党组加强“两基”建设的要求,以及提高乡镇财政干部队伍素质,加强财政资金监管工作的要求相贴近,4月,财政部印发了《关于开展乡镇财政干部培训工作的通知》,进一步拓展了财政基层培训工作内容和范围,使得财政基层培训既面向政策受益方,又面向政策具体执行方。2011年,按照财政部统一部署,全国各地统筹规划和组织实施农村财会人员财政支农政策培训和乡镇财政干部培训工作,保持了稳定适度的培训规模,为全国财政基层培训工作的深入开展奠定了基础。今天,我们在这里召开全国财政基层培训工作会议,深入贯彻落实中央办公厅转发的《中央组织部关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见》以及“全国加强和改进基层干部教育培训工作座谈会”精神,提出构建财政基层培训工作长效机制的总体思路,以促进财政基层培训工作进一步向纵深发展。

  二是财政基层培训的基础平台建设得到进一步加强,促进了财政强农惠农富农政策落地生根。加强财政基层培训的基础建设,充分利用财政部门原有的网络资源和教育培训资源,联合各部门力量,搭建了一个财政政策宣传平台,初步建立了包括组织领导、需求调研、统筹规划、分类实施、教材建设、师资培养、远程学习、课题研究、考核评价、经费保障等与之相配套的组织管理运行保障机制,为各级财政相关业务部门提供了上下沟通、横向交流的政策培训宣传服务,实现了对基层财政干部“一竿子插到底”的大规模培训,产生了良好的政策宣传效果:一方面把国家和本地区的相关政策“摊在桌面”让基层干部和农民群众看明白,另一方面把执行政策的实施步骤“落在纸上”让基层干部和农民群众会操作,确保了政策执行不走样。正如一名参训的河北省村会计所说:原来是村干部怎么说怎么办,也不知道合不合法,合不合规,现在我和村干部都懂政策了,干什么事情有了政策依据,群众也信服了。“支农减负加情意,免税惠民送党恩”这则对联,是广东某村报账员在参加农村财会人员财政支农政策培训时的即兴之作;而“看病有医保,养老有保障;种田不交税,种粮拿补贴;读书不缴费,享受营养餐”,则是广大学员学习后的切身体会。

  同时,利用这个平台,各级财政部门与组织、纪检、农业等其它相关部门协调配合,优势互补,使财政基层培训的综合效益得到进一步深化。

  三是围绕财政中心工作的各项政策培训逐年增多,培训内容愈加丰富。财政基层培训的对象主要是农村基层干部群众和乡镇财政干部,因此培训的主要内容就是财政政策的宣传,特别是对财政强农惠农富农政策的解读和宣传。近年来,中央财政连续出台了大量惠及民生和“三农”的财政政策。

  根据农业司提供的数据:2009年-2011年,财政部相继出台了草原生态保护补助奖励机制、基层农业技术推广体系建设试点补助、旱作农业技术推广、粮棉油及非农作物高产创建示范补助、畜禽标准化养殖扶持、森林抚育补贴试点、林木良种补贴试点、造林补贴试点、湿地保护补助、山洪灾害防治县级非工程措施补助等十余项强农惠农富农政策。

  各级财政基层培训机构能够紧紧围绕财政中心工作,主动适应财政形势发展的要求,与时俱进逐步增加政策培训项目,培训内容覆盖了中央和地方的相关政策规定,涉及有关农、林、牧、渔、新农合医保、环境保护、水利建设、灾害防治、农村义务教育等不同方面,中西部、民族地区等还包括具有特殊性的财政支持政策,基本实现了财政强农惠农富农政策内容的全覆盖。全国各地的财政基层培训则着眼于各项政策,在内容设计上呈现出因地制宜、紧贴实际、特色鲜明、重点突出的良好趋势。

  四是培训规模从逐步扩大到趋于稳定。财政支农政策培训工作从2009年开始推开,当年25个省(自治区、直辖市)和3个计划单列市的1100个县(市、区)率先启动,共计培训35万人; 2010年,开展培训地区增加到27个省(自治区、直辖市)和4个计划单列市的1700个县(市、区),全年共计培训85万人;2011年,31个省(自治区、直辖市)和4个计划单列市的近2000多县(市、区)开展培训工作,培训总人数稳定在65万人左右。乡镇财政干部培训工作自开展以来,培训人数从2010年的约10万人,增长到2011年的16.3万人。截止2011年底,以财政支农政策培训和乡镇财政干部培训为主体的财政基层培训工作已经在区域上实现了全覆盖; 从培训规模上看,三年来,全国累计约有183万人次的村会计、村报账员、村干部、村民理财小组成员等参加了财政支农政策培训,27万人次的乡镇财政干部参加了业务技能或综合素质培训,培训总人数达到210万人次。经过全国各级财政部门的共同努力,目前财政基层培训的年培训规模从逐步扩大到趋于稳定,可以基本实现每2-3年,将基层财政、财会及相关人员轮训一遍。

  五是促进财政“两基”建设,增强了财政服务“三农”的能力和水平。三年来,财政基层培训工作准确把握工作的切入点,始终站在财政政策宣传贯彻的基层交汇点,紧紧抓住财政支农政策的受益人——广大的农民群众以及财政支农政策的一线执行者——乡镇财政干部、农村干部和财会人员,开展财政政策宣传解读和贯彻落实的双向培训,使得广大农村干部和农民群众对财政支农惠农的各项政策“心知肚明”,同时使执行者的政策执行能力、业务水平和综合素质得到提高,进一步拉近了财政部门与农村基层干部的距离,密切了各级政府部门与农民群众的关系,树立了财政部门良好形象,从而促进了财政“两基”建设,有效增强了财政服务“三农”的能力和水平。

  六是在规范农村财务管理、促进基层党风廉政建设和农村社会和谐稳定等方面综合显现培训成效。一方面,将财政支农政策培训与推动了村级会计委托代理服务工作相结合,有效提高了农村财会人员的业务能力,初步解决了农村财会工作中不同程度存在的数字不实、凭证不全、管理不规范等问题,农村财务管理水平大大提升,村务、村账公开取得明显进步,农民因村级财务问题引发的信访事件有了显著减少,不少地方实现了“零上访”。

  据浙江某县统计,2007年因支农惠农政策落实处理不公、财务违法违纪问题引起群众上访举报或纠纷30起,而2010年,不到5起;2010年上半年,行政村被查处的财会人员违法违纪案件只有1例,是历年来最少的年份。另据山西某县统计,涉及农村财务问题的案件由2007年、2008年每年7、8起,到2010年变为零案件;仅一年时间,村组报账员对群众提出问题直接解答事项169项,与村干部、乡干部共同处理问题45件。

  另一方面,财政基层培训工作始终把党风廉政教育和德育教育作为必修课,在培训中结合乡镇财政干部、村干部、村会计的职业特点,有针对性的进行教育引导,为构筑基层反腐倡廉的牢固防线做出努力。在调研中许多地方反映,通过培训基层财政干部为国理财、为民服务的宗旨意识增强了,服务观念、法治观念和责任意识有了进一步提高,培训促进基层政权稳固、促进农村社会和谐稳定的综合效益日益显现。

  同志们,上述成绩的取得,是党中央高度重视“三农”工作和基层干部教育培训工作的结果,是部党组和各地财政厅(局)党组审时度势、科学决策、因势利导的结果,是全国财政基层培训工作者奋发有为、真抓实干、勇于开拓的结果。在此,我谨代表财政部党组,向在座的各位并通过你们向各地财政厅(局)的领导和同志们,向工作在一线的全体基层培训工作者表示衷心的感谢!

  二、认清形势、把握方向,财政基层培训工作任重道远

  当前,我国正处在全面建设小康社会的关键时期,财政政策作为党和国家宏观调控的重要手段,在推动经济发展方式转变,促进社会主义新农村建设,解决改革中的各种深层次矛盾和问题上发挥着关键性的不可替代的作用。近年来,随着公共财政、民生财政的深入发展,许多与老百姓,特别是与农村、农业、农民息息相关的财政政策陆续出台。根据条法司给我提供的数据显示:从2008年到2011年,出台的与财政有关的法律、法规,部门规章以及规范性文件累计超过1000件,每年出台的文件超过240余件。如此大规模的财政政策的密集出台,给政策的贯彻落实带来更大的压力和更繁重的任务,对基层财政干部的政策理解力、执行力和业务素质提出了更高的要求,也给财政基层培训工作带来了新的、更大的机遇和挑战。

  过去三年,财政基层培训工作已取得了显著成绩,但是同志们不能有一丝的松懈和停顿。我们必须清醒地看到财政基层培训工作和各级的要求还存在差距,深刻认识进一步解放思想、开拓创新、努力做好财政基层培训工作的重要性和紧迫性,准确把握财政基层培训工作面临的新形势、新要求、新任务,扎实推动财政基层培训工作的持续深入开展。

  (一)中央的战略部署把基层培训工作提到了一个新高度

  李源潮同志在中国浦东、井冈山、延安干部学院2011年秋季开学典礼上明确要求:领导机关的干部要按照胡锦涛总书记要求,到群众中去,拜人民为师,在同群众朝夕相处中增进对群众的深厚感情,在应对复杂局面、解决实际问题中提高为人民服务的本领;要了解实情,掌控第一手材料;要研究实招,找到破解难题的办法;要检验实效,看我们的政策和工作是否符合基层实际,有没有给群众带来实惠。

  党中央历来重视“三农”问题和基层工作。改革开放30多年,我国是一个农业大国的根本国情没有变化,农民依然占人口的很大比重,做好“三农”工作,才能保证农村改革发展稳定。农村干部担负着带领广大农民群众共同奋斗、奔小康的重要任务,是社会主义新农村建设的带头人,他们的素质和能力如何,思想状态、精神状态和工作状态如何,直接关系到建设社会主义新农村战略任务的实现,关系到我们党在农村执政基础的巩固。

  基层是改革发展的主战场、保持稳定的第一线、服务群众的最前沿。基层干部生活在群众中,工作在第一线,他们的呼吸与老百姓最近,他们的感情与老百姓最亲,他们的政绩与老百姓的利益最密切。群众从基层干部的身上了解共产党的形象,群众从基层干部的所作所为上理解政府的政策;群众从基层干部的得失成败上判断制度的优劣;而基层干部也要从群众那里了解他们的真正需求,从老百姓那里学习解决实际问题的有效方法。

  基层干部培训工作是做好“三农”工作、加强基层政权和干部队伍建设的助推剂。当前,中央高度重视基层干部培训工作。我这里有一个数据:自2008年底开始,全国60多万村支书、3500多名县级检察长、3000多名县级公安局长、2000多名县级纪委书记和2000多名县委书记、分期分批地到省里,或者到北京进行集训。这样大规模地、一竿子插到底地对基层干部进行集中调训,在新中国成立以来也是罕见的。这充分说明党中央已经把基层干部培训工作放到了更加突出的位置,提到了一个新的高度;充分体现了党中央对长期工作在改革发展一线的广大基层干部的关心和重视,

  中央办公厅转发的《中央组织部关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见》中明确要求,各地区各部门必须进一步增强做好基层干部教育培训工作的责任感和紧迫感,把基层干部教育培训摆在更加突出的位置来抓,做到思想上更加重视、措施上更加务实、保障上更加有力,不断提高基层干部教育培训工作水平。

  2011年9月,中央组织部在山东省临沂市召开了全国加强和改进基层干部教育培训工作座谈会,中组部副部长王尔乘同志在会上发表讲话,进一步明确了基层干部教育培训的总体思路和主要任务,并针对如何做好基层干部教育培训工作提出了“切实增强培训的针对性和实效性”、“大力推动优质教育培训资源向基层延伸倾斜”、“切实加强基层培训的组织领导”等三方面的具体要求。

  财政基层培训工作的两个核心主体正是农村干部和乡镇财政干部。抓好财政基层培训工作是财政部党组及各地财政厅(局)党组积极贯彻落实中央加强和改进基层干部教育培训工作的战略部署和有关会议精神的重要举措,是一项长期的应时、应势、应需之举,绝不是权宜之计。面对新形势、新要求、新挑战,我们必须看到财政基层培训工作还存在许多不适应的地方和薄弱环节。我们要以中央战略决策提出的新高度为标杆,用心谋划、勇于进取,切实推动财政基层培训工作持续、健康、深入开展下去。财政基层培训工作刚刚起步,我们的工作任务艰巨、使命光荣。

  (二)财政“两基”建设给财政基层培训工作提出了新任务

  “十二五”时期是全面贯彻落实科学发展观、深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。这一时期,财政深化改革、健全公共财政体系、优化财政支出结构、强化财政宏观调控手段、推动经济转型的任务很重,这就要求各级财政部门要切实推进财政科学化精细化管理,进一步提升财政管理水平。

  2009年-2011年,财政部陆续印发了《关于进一步加强中央农口部门预算执行管理的通知》、《关于进一步做好农业财政支出预算执行管理工作的通知》、《关于全国强农惠农资金专项清查工作情况的通报和进一步加强强农惠农资金监督管理工作的通知》、《关于推进涉农资金整合和统筹安排,加强涉农资金管理的意见》、《关于以涉农资金整合和统筹为抓手,加快推进财政支农科学化精细化管理的意见》、《关于进一步加强小型农田水利重点县建设管理工作确保如期实现重点县建设目标的意见》等十余个加强资金管理的通知。上述政策和管理要求的落实,关键环节在县乡财政干部,县乡财政是财政管理的重要责任主体和载体,加强财政“两基”建设,提高财政政策效率与预算管理水平,切实加强财政监督管理,确保财政强农惠农富农资金安全规范有效使用,这一系列财政职能作用的充分发挥,都要通过基层一件件具体的管理工作去体现、去落实。正如谢部长在安徽考察财政“两基”建设时所指出的:全面推进财政科学化精细化管理,进一步提高财政管理水平,重点在基础,关键在基层。而“全面加强各项管理基础工作,大力推进基层建设”的根本因素在人,要有一支具备较高政策水平、业务能力和综合素质的基层财政干部队伍作保证。这是财政“两基”建设给财政基层培训工作提出的新任务。

  据统计,目前,全国财政干部约49万人,其中,县级财政干部约有20万,乡镇财政干部近19万,也就是说全国财政干部职工中有近80%是县及以下的基层财政干部;具体到乡镇一级,这一比重也占到将近40%。因此,基层财政干部是整个财政干部队伍的基石,他们是财政政策落实的重要依靠力量,他们的工作好坏关系到党的民生政策能否得到切实落实,关系到广大人民群众的切身利益,关系到党和政府在人民群众中的形象。

  目前,基层财政干部在年龄结构、文化程度、专业水平以及队伍稳定性等方面还存在一定程度的欠缺和不足,这样的状况与全面推进财政科学化精细化管理、加强财政“两基”建设的总体要求存在一定差距。因此,各级财政部门必须下定决心、花大力气,对基层财政干部进行大规模、一竿子插到底的业务和综合素质培训,并逐步实现财政基层培训工作的规范化、常态化和日常化。

  (三)基层干部的培训呼声给财政基层培训工作提出了新要求

  今年的中央一号文件明确提出了加大投入强度和工作力度,持续推动农业稳定发展的目标任务,明确要求要持续加大财政用于“三农”的支出。为了全面贯彻落实中央有关“三农”的政策精神,中央财政一直把“三农”作为财政支出增加的重点,使公共财政对“三农”的覆盖持续扩大。从2004年的1500多亿元到2010年的8183亿元,2011年更是首次突破万亿元,达到10408.6亿元,中央财政安排“三农”的投入8年增长了约6.7倍,特别是今年预计将突破12000亿元的规模。这么巨大的财政资金投向农业、农村、农民,细分到田间地头、家家户户,最直接的政策落实者就是基层财政干部和农村基层干部。他们必须把政策“读懂吃透”,按规定认真核实每户每人的补贴标准,大量的基础信息数据需要他们采集、汇总、核实;乡镇财政干部还担负着工作环节最末端最直接的财政资金监管任务。客观上讲,当前大量强农惠农富农政策和资金蜂拥而下,资金渠道的多样性,强农惠农富农政策的丰富性、原则性、复杂性和灵活性,都使农村基层干部和乡镇财政干部普遍感到自己所肩负的工作任务重、责任重,工作难度大、压力大,甚至达到了空前的程度,他们深感自身的政策水平、综合素质与实际工作要求差距甚远,特别是对政策的理解力、执行力迫切需要提高,财政、财会业务知识急需补充、更新和完善,他们迫切希望得到有针对性的、权威的业务培训和素质培训,帮助他们解决实际工作遇到的各种各样的具体问题。而以往他们根本没有或者说很少有这种培训的机会,政策如何落实?资金如何到位?基层工作的结果可想而知,矛盾必然存在。

  我们常常从各种媒体报道中听到一些政策执行落实不力的反面案例。比如:近日,中央电视台“焦点访谈”栏目报道湖北省麻城市宋埠镇野鸡岗村存在骗取财政补贴资金问题,引起社会强烈反响和国务院领导高度关注。财政部领导十分重视,要求立即开展粮食直补和农资综合补贴自查整改工作。这个例子从另一个角度说明财政基层培训工作的紧迫性和必要性。必须从源头上抓好思想道德、政策宣传的教育培训工作,防止基层干部的腐化蜕变。

  基层工作的复杂性、敏感性,加上基层财政干部的培训需求和呼声,就是对我们财政基层培训工作的新要求。财政基层培训工作必须认真总结经验,从培训的针对性和实效性入手,做好培训需求调查,狠抓培训质量,丰富培训内容和形式,使基层培训工作更加充满生机和活力,能更好地满足基层财政干部的和广大农村干部的学习和工作需求,切实达到“让基层干部受教育,让基层发展增动力,让基层群众得实惠”的培训目标。

  新形势、新要求、新任务为财政基层培训工作明确了目标和方向,为基层培训工作者提出了向纵深发展的全新课题。面对未来,财政基层培训工作还只是刚刚开始,财政基层培训工作者任重道远,使命光荣。

  三、立足长远,务求实效,推动财政基层培训工作持续深入开展

  (一)立足长远,构建财政基层培训工作长效机制

  加强和改进财政基层培训工作是一项事关推进财政“两基”建设和财政科学化精细化管理进程,事关农村经济社会改革发展大局,着眼长远的系统工程,是一项艰巨、繁重、长期的任务,需要我们以宏观的、长远发展的眼光,把它当作一项伟大的事业来对待,而不是急功近利的短期行为,仅仅满足于采取临时措施,解决眼前问题,取得一时的成绩。要充分认识到,目前财政基层培训工作所取得的成绩,还远远不能满足国家经济社会发展和财政改革大局对基层财政干部队伍的整体需要。财政改革的逐步深化、财政政策的不断出台,随时都在对基层财政干部提出新的要求;干部队伍的新老交替在为财政事业发展带来新活力的同时,也对干部教育培训工作提出了新挑战。财政基层培训工作不可能一蹴而就,不可能毕其功于一役,而需要一点一点地积累,一步一步地推进。这都需要我们着眼长远、立足大局,持之以恒,谋求财政基层培训事业的长久发展;需要我们在总结实践经验的基础上,在培训管理的重点环节上摸索规律、提出办法,并逐步固化成制度,形成完整的管理链条,实现财政基层培训工作的规范化和制度化。

  全国大规模的基层财政干部培训工作开展得是否有力、有序、有效,关键在于是否有强有力的组织领导和组织协调,是否有科学的指导思想和统筹规划,是否有切实可行的措施保障。刚才,李赤校长在工作报告中重点提出了构建财政基层培训工作长效机制的总体思路和具体要求,我完全同意。

  这里强调三点:

  第一,切实加强财政基层培训工作的组织领导。各级财政部门要统一思想、提高认识、明确责任;要充分发挥基层培训工作领导小组在宏观指导、组织协调和检查督导等方面的重要作用,统筹规划培训工作,进一步理顺关系、协调分工,明确职责、强化职能,并积极争取其它相关部门的支持合作,确保财政基层培训各项工作任务落实到位。

  第二,加强“顶层设计”,注重统筹规划,科学有序推进财政基层培训工作的开展。。财政部函校要按照党中央国务院的精神和财政部党组的有关要求,在培训对象、培训范围、培训规模、培训内容、培训计划执行、培训组织管理以及培训资源共享等方面加强对全国财政基层培训工作的宏观指导和统筹协调;各级财政部门要按照财政部的统一部署,结合本地区基层财政干部和农村干部的实际状况和培训需求,合理设定培训目标,并依此制定科学的中长期培训规划和年度培训计划,保证培训工作科学有序、持续稳定、规范高效。

  第三,加强经费管理,满足财政基层培训工作需要。各级财政部门一定要高度重视专项培训经费的管理,完善制度建设,规范支出范围,严格审批程序,加强监督检查,确保专项培训经费使用安全、节约、高效。

  (二)力求实效,狠抓培训质量控制不放松

  “质量就是生命”,这是一句改革开放时期非常响亮的口号,主要是针对企业提出来的,我看把它用在培训工作上,同样适用。培训质量的好坏,始终是评价培训成效大小的“金”标准。

  第一,好的培训质量要靠好的质量控制体系来保证。建立和完善科学的基层培训考核评价制度,对培训工作的事前、事中、事后进行全程质量和效果的评估和监控,及时发现问题,有针对性地加以解决,使培训质量可控、可靠。

  第二,培训工作是以人为中心的,培训组织者、受训者和培训师资构成了培训工作的三个核心要素,也成为了培训质量的三大控制源。一方面,要建立培训对象和培训组织者的激励约束机制,充分发挥培训对象的主观能动性,要把培训同岗位设置、干部选拔有机结合起来,强化培训职能;要充分调动培训组织者的工作积极性和责任感、使命感,鼓励他们立足本职,积极为培训工作出谋划策;另一方面,要注重师资的选拔和培养,要有完善的师资培训方案,建立实用、高效的师资库,要处理好专职师资与兼职师资的关系。基层培训给师资队伍提出了更高的要求,在专业院校中课讲得好的教师未必能教得好基层干部学员。基层师资不仅要会讲政策理论,还要熟悉政策执行的方法、措施,因此要把专业院校的教师同兼职上课的财政部门业务骨干结合起来、给他们创造相互借鉴、取长补短的机会和条件。

  第三,培训质量的提高,需要进一步加强培训教材建设。财政部时时彩五星三码正在研究制定财政基层培训教材开发的中长期规划,加快财政支农政策培训和乡镇财政干部培训的教材体系建设;要注重培训课题研究,促进培训课题研究成果转化为培训工作的可操作方法和现实成效。各地要因地制宜、实事求是,做好补充教材资料的开发编写工作,避免重复浪费。

  (三)按需培训,更好服务基层干部群众

  “按需培训、因材施教”是财政基层培训工作的重要原则。要按照习近平同志对做好新形势下干部教育培训工作提出的“推进干部教育培训改革创新,要在搞好分类培训和按需培训上下功夫”的要求,让财政基层培训工作与经济社会发展需要和基层干部群众学习培训需求贴得更紧。

  我从各地财政基层培训工作经验交流材料中看到,过去三年,财政基层培训工作在按需施教、分类培训方面做了不少工作。比如,财政支农政策培训按岗位对村会计、代理机构会计、报账员、村干部等分别设置培训内容进行培训;各地乡镇财政干部培训针对本地实际、业务重点和薄弱环节开展培训。这些培训工作中好的做法一定要坚持发扬下去。同时,我们也要看到培训工作中的不足,应该认真研究加以改进;比如不同地区、不同类别、不同层次的培训开展还不够平衡,培训工作的宏观管理和分类指导有待进一步加强;再比如,针对新任的村会计、村干部、乡镇财政干部,我们是否可以与连任的人员区别培训,这样就更有针对性。

  总之,贴近基层培训需求,增强培训针对性、实效性的思路、方法、举措有很多,这需要我们深入了解基层实际,做足培训需求调查,真正想基层干部所想、急基层干部所急,真心实意为他们服务。

  (四)德育为本,以德修身,不断提高受训学员和培训工作者的道德品行和精神境界

  教育培训工作是育人的工作,必须把提高能力和思想品德教育统一起来。财政基层培训工作必须始终坚持把德育教育、职业道德教育和党风廉政教育放在突出位置,贯穿培训工作始终。要促使农村基层干部和乡镇财政干部在各种风浪和诱惑面前经得住考验,始终保持政治上的清醒和坚定,始终保持高尚的道德情操。要让他们懂得在基层工作中,以德修身、以德立威、以德服众的重要性,让他们在道德情操方面成为群众的表率,成为农民群众的领路人、贴心人。

  在工作中,我们不仅要致力于提高受训学员的道德品行和精神境界,还要致力于打造一支德才兼备、尽职尽责、甘于奉献的培训工作者队伍。财政基层培训工作能否适应新形势、新任务提出的新要求,把握住难得的发展机遇,保持持续、深入、健康发展,更好地服务“三农”、服务基层,关键在于能否造就一支品德高尚、思想过硬、业务一流的财政基层培训工作者队伍。

  这里,我想与大家交流几点看书学习和工作的体会,概括起来就是“三说”、“三有”、“四个一”,期冀能给大家一些启发。

  先讲“三说”。一是要“适时地说”。要考虑在什么情况下、根据什么形势说,大到国内国际形势,小到省地市县的情况,都要会判断、把握。这是一个很重要的工作方法。二是要搞清“对谁说”。财政基层培训工作有两大对象,一类是村会计(报账员)、村干部和农民,是政策受惠者;另一类是科长(所长)、科员、办事员等基层财政干部,是政策执行者,他们考虑问题的角度都不一样。所以,要搞清楚对象,提高培训的针对性和实效性。三是懂得“怎么说”。要有智慧,讲求说的方法,才能取得好的效果。

  再说 “三有”。第一,有问题时测一测自己,测你对问题了解的深度和广度。我们对问题的研究能不能做到像水一样,无孔不入、水滴石穿,渗透进去。如果能够做到像水一样,还有什么问题不能解决。就是你们解决问题的方法。第二,有矛盾时想一想,想自己在矛盾当中的角色和定位,怎么做工作化解矛盾,协调关系,实现共赢。我们做的财政基层培训工作就是一个多部门密切配合、团结协作的范例,通过大家的协调配合、通力合作才会有今天基层培训工作的良好局面。第三,有利益时放一放自己。无我才能无私无畏;无我才会无欲则刚。我们再理一下“三有”之间的关系,一定是先有利益,才有矛盾;有了矛盾,才有问题。如果你能做到有利益的时候放一放自己,包括部门利益、小团体利益、个人利益,矛盾就容易分析透;在有矛盾的时候,你能准确定位,放下自己的利益,矛盾就会迎刃而解。比如,函校搞培训工作,你是放下自己还是放上自己,放上自己就没有今天这样的大好局面:十六个部门同舟共济,共创培训工作的辉煌成绩;放下自己,就看到了一片天地,看到了事业的发展。任何工作、任何问题、任何矛盾,都离不开这“三有”。这里面最重要的就是要放下自己的利益,我们做财政工作,司局长要放下部门利益考虑财政部的利益;财政部领导要放下财政部的部门利益,考虑国家财政的整体利益,才会将矛盾化解在萌芽状态,使问题迎刃而解,工作越干越红火。

  最后讲“四个一”。第一,读一读历史,以史为鉴。“以史为鉴”最早是孔子提出来的,后来唐太宗有句话:“以史为鉴可以知兴替,以人为鉴可以知成败”。今天,我首先回顾五年来财政基层培训工作的历史,目的是要大家别忘记了自己艰辛走过来的路,要珍惜今天来之不易的大好局面,更要走好将来的路。第二,学一学国学。首先要“以学为觉”。我们要以书为友、以书为伴。中国有这么丰厚的文化财富,学一学国学,你可以开悟,可以发现很多自身的不足,也可以发现很多解决问题的办法,理顺很多思想问题。“有觉德行,四国顺之”,这是古人说的,我把它改成“人人顺之”。一个聪明的人、有觉悟的人,如果他有德行的话,你说怎么会不人人顺之呢?学一学国学,通过学习提高觉悟,启迪智慧,做一个有德行的人,在每一个岗位上充分发挥作用。如果社会每一分子都能做到这样,胡锦涛总书记一再强调的和谐社会怎么会不实现呢?!不要老埋怨社会,要从自己做起,从自己的一言一行做起。第三,看一看自然,以景为诫。我们生活在自然环境中,自然界五光十色、云卷云舒,有各种自然现象和规律,无一不揭示着哲学的、辩证唯物的道理。把自然界的现象上升到哲学的辩证唯物论当中想一想、看一看,就没有什么问题想不通了。“以景为诫”就是要时刻告诫自己,做任何事情不要违反自然规律,当遇到矛盾和问题时,放一放自己的利益,想一想自然界的规律。许多哲学道理都是在一些平时不起眼的事情当中。第四,想一想生活,以理为律。这里的“理”字是道理、事理的意思。你看一下生活当中,什么事物都是有规律的,要让生活规律和自然规律相结合来约束自己。这个律是普遍实行的规律,“律”字左边的那个双人旁是慢慢行走的意思,也就是说,规律是慢慢形成的;它还有另外一种说法,“律者,所以范天下之不一而归于一,故曰均布”,所以规律就是慢慢形成的,把天下不一的归成如一,然后普遍实行。 观察一下生活,很多常理,都是这样。所以,要根据生活当中的一些常理来自律。当然创新是另外一种规律,创新也是自然界一种规律的提升。“四个一”,实际上说的就是让大家读一点历史,学一点国学,关注一下自然,观察一下生活,来提升自己的修养,做一个有道德的人。

  说到底,我们做基层培训工作的同志要以德为先、立志修身,不断提高自身的道德品行和精神境界,同时基层培训工作要德育为本,以德润才,努力提高基层干部的思想觉悟和素质能力,为构建和谐社会,实现经济社会的健康、可持续发展贡献力量。

  同志们,回顾过去,我们以中央“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”战略方针为指导,按照胡锦涛总书记“联系实际创新路,加强培训求实效”的要求,开展面向农村基层干部和乡镇财政干部的财政基层培训工作,取得了很大成效。展望未来,我们要进一步贯彻落实中央《2010-2020年干部教育培训改革纲要》、中央办公厅转发《中央组织部关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见》以及全国加强和改进基层干部教育培训工作座谈会的有关指示精神,抓住财政基层培训工作的新机遇,开创财政基层培训工作的新局面,昂扬向上、奋发有为、开拓创新,以更好的财政基层培训工作业绩,迎接党的十八大的胜利召开!

  谢谢大家!

  

 

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