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齐心协力 开拓进取 推进财政基层培训工作不断取得新成效
——财政部时时彩五星三码吴振鹏校长在2017年全国财政基层培训
管理工作研讨班上的讲话
(2017年5月15日)

 同志们:

    2017年全国财政基层培训管理工作研讨班今天开班了!本次研讨班的主题是深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,以及中央经济工作会议和全国财政工作会议精神,总结交流财政基层培训工作的成功经验和有益做法,探讨谋划进一步做好新形势下财政基层培训工作的具体思路和努力方向,推动财政基层培训工作不断取得新成效,更好服务财政改革发展中心工作。首先,我代表财政部时时彩五星三码(以下简称“中华函校”),向参加研讨班的各位学员表示热烈欢迎,并通过你们向在财政基层培训战线上努力工作、默默奉献的同志们表示衷心感谢!下面,我讲几点意见:

  一、2016年财政基层培训工作取得新成绩

  为了统筹财政部干部教育培训工作,2016年6月21日,部党组会议决定,中华函校整体移交干部教育中心代管,由我兼任校长。移交代管后,就如何进一步做好财政基层培训工作,我们开展讨论认真谋划,组织调研问计基层。过去一年财政基层培训工作在大家的共同努力下,培训农村财会人员、村干部、村民理财小组成员等75.5万余人,培训乡镇财政干部9万余人,财政基层培训工作成绩来之不易,卓有成效。

  (一)脚踏实地,求真务实,扎实推进财政基层培训工作

  中华函校依照年度工作计划,以开展“两学一做”为契机,立足服务财政改革发展,着眼提升参训学员能力素质,主动作为、积极进取,着力提高财政基层培训工作的统筹性针对性实效性。

  1.组织专题调研,明晰工作思路。为了解基层培训工作开展情况,进一步明确工作目标和方向,更好推动干部教育培训工作的整体开展,去年9-10月组织开展了财政基层培训专题调研工作。选取河北等17个省(区、市)财政厅(局)财政基层培训单位作为书面调研对象,并从中选择山西、江苏、广东、云南、陕西等五省进行实地调研,全面了解全国组织开展财政基层培训工作的情况、存在的困难和问题以及下一步做好基层培训工作的思路、意见和建议。

  2.开展示范培训,服务中心工作。与预算司、农业司(国务院农村综合改革办公室)联合举办县乡财政预算管理、县级财政局长预算绩效管理、县级预算绩效管理及乡镇财政干部培训班。示范培训紧紧围绕财政支农政策的宣传普及,财税体制改革最新举措及基层财政管理工作改革深化,财政基层廉政建设和财经纪律教育等内容定位,邀请部内相关司局领导及部外有关专家分别围绕基层财政和预算绩效管理工作的重点难点,紧密结合基层财政工作实际,科学设置培训课程,提高基层财政干部理解把握、贯彻执行相关政策的能力和水平。

  3.注重交流反馈,深化培训成效。认真贯彻落实部领导有关通过培训做好政策执行反馈的指示精神,充分利用专题培训班平台,为政策制定者和执行者、执行者和执行者之间提供相互交流、相互学习、相互借鉴、相互促进的机会。选择各地普遍关注的热点问题进行经验交流,展示创新做法和成果,分享工作经验和思考,为学员开阔视野、创新工作思路提供可资借鉴的方法;召开专题座谈会,搭建部内相关司局领导与学员面对面交流的平台,直接听取基层财政干部对政策制定和执行方面的意见和建议。

  4.加强教材建设,保障培训需要。召开了财政基层培训教材建设工作会议,总结近年来基层培训教材建设取得的成绩,明确下一步培训教材建设的任务和目标,为推动财政基层培训教材建设工作,优化和完善培训教材体系奠定基础。启动了《农民专业合作社财务会计》等教材的编写工作。

  5.深化课题研究,指导培训开展。着力加强课题研究的中期管理,召开座谈会就2015年立项的“财政基层培训与乡村治理研究”和“精准扶贫指导思想下的财政支农政策培训工作研究”两个课题提纲和进展情况进行讨论。组织完成了2015年度财政基层培训的12个课题研究工作,并进行了评审,形成课题研究成果并应用于财政基层培训实践。

  6.组织课件评比,满足教学需要。组织开展了课件(含教案、微课,下同)征集活动,并在全国财政基层培训师资培训班期间,对22个省(区、市)推荐报送的59个课件进行了评选。对5个一等奖、10个二等奖、15个三等奖的获奖个人及10个财政基层培训组织奖单位进行了表彰,并将获奖课件上传到中华函校远程教育网,供基层培训教师参考使用。

  7.推动远程培训,发挥网站作用。积极发挥中华函校远程教育网服务基层的作用,围绕财政中心工作,录制上传了《财政管理体制改革》、《预算绩效管理政策解读》、《专项资金政策绩效评估》、《事权与支出责任划分》、《加快推进供给侧结构性改革》、《美丽乡村国家标准》及《特色小镇创建》等21门约50学时的财政政策、经济改革和社会发展类网络培训课程,顺应了基层财政干部业务学习的迫切需要。

  8.举办能力培训,提高工作本领。一是与财政部干部教育中心共同举办了2016年全国财政系统培训管理者岗位培训班。参训学员不仅有省级培训管理部门负责人,还首次延伸到市、县培训管理部门负责人,是统筹推进财政干部教育培训整体开展的一次有益探索。培训围绕推进国家治理现代化、服务财政新职能、建设大国财政干部队伍的工作宗旨,安排了财政发展改革业务、现代培训理论与实践和研讨交流模块,邀请了不同领域的领导和专家学者进行授课。二是举办了全国财政基层培训师资培训班,围绕财政改革热点、难点,邀请财政部综合司和预算司的有关领导就“供给侧结构性改革”、“中央与地方财政事权和支出责任划分改革”作专题讲座,提高基层师资对政策的理解;结合培训课件征集活动中的案例,邀请上海国家会计学院的教师就“PPT制作技巧”、“微课制作技巧”作专题讲座,提高基层教师的课件制作能力和教学水平;强化学习成果的转化和应用,在课件评选和专题学习之后,特别安排了以小组为单位的课件修改讨论和实操练习,以及修改成果的展示交流与点评环节,实现了知识技能学习、吸收、成果转化的闭合循环。三是举办了2016年财政基层培训信息通讯工作培训班,培训班在方案设计上突出“三个结合”:开拓视野与学习政策的结合,作风建设与提升业务的结合,理论讲授与实践分析的结合,并有针对性地安排课程进行讲解。同时选择了近年来信息通讯工作开展较好,在信息通讯工作中有特色或亮点的单位进行交流,并表彰奖励了11位通讯员。

  (二)真抓实干,积极进取,全国财政基层培训工作平稳运行

  去年,各地财政部门基层培训管理机构主动探索、积极作为,因地制宜、务实创新,在提高培训质量上下功夫,全国财政基层培训工作取得可喜成绩。

  1.扎实推进工作,做到计划先行。多数地区都制定印发了切合实际的年度培训计划或实施方案,河北细化年度财政基层培训工作总体方案,对培训对象、培训内容、师资培训、培训形式、培训组织管理、责任分工、补助资金安排等均作出详细安排;山西、浙江、广东、云南、陕西、新疆等地下达培训规模计划数,统筹指导本地区财政基层培训工作开展。

  2.注重省级引领,切实提供指导。吉林对课程内容进行分类,划分为基础性课程、专题性课程和扩展性课程三类;浙江提出年度32项培训内容重点和方向,供各地组织培训参考;上海印发年度《农村财会人员财政支农政策培训课程指导目录》,明确培训内容重点方向;广东提供《财政支农政策培训课程设置(示范)》,供各地选择安排培训内容。

  3.强化组织管理,规范培训工作。山东全面推行培训管理“一条龙”(制定计划、下达任务、定期调度、督导检查、资金保障、总结考评)运行模式和教学管理“链条式”(计划确定、内容选择、师资选配、课件制作、教学实施、后勤保障、质量评估、档案记录)运作模式,细化培训组织管理流程,实施培训工作的科学化、规范化和精细化管理;安徽普遍采取每个班指定一名班主任包班,每个镇指定一名学员包干的“双包”管理机制;宁夏形成了通知下发到位、工作人员到位、教材准备到位、参训人员到位的“四个到位”机制,促进培训效果落实。

  4.统筹师资力量,保障教学需要。山西、上海、浙江、安徽、广东、广西、宁夏等地组建成立了省级财政基层培训师资库,为市县组织开展财政基层培训提供了强有力的师资保障;吉林、宁夏等从财政、农业、扶贫、纪检监察、组织部门、党校等行业部门和高校选聘师资,提高了培训实效。

  5.扩充培训内容,满足学员需求。宁波、青岛、河南、湖北、宁夏等将精准扶贫、发展壮大村集体经济、美丽乡村建设、农村电子商务、农村土地流转及股份制改革、乡镇财政资金监管内容作为培训重点,突出培训对工作的指导性和可操作性,取得良好效果。

  6.丰富教学手段,提高培训效果。吉林采取分期分类培训,不仅培训对象分类,培训内容也分类;建立了“三个课堂”,即创办“专家课堂”抓好集中培训,开办“农家课堂”搞好网络培训,举办“流动课堂”做好问题答疑。安徽综合运用讲授式、研讨式、案例式、体验式等多种教学方法,实现了教学相长、学学相长。湖北在传统的课堂讲授外,还安排了书面作业、分组讨论、现场答疑、观摩互动等环节,增强了教学吸引力,做到了集中培训与互动教学相结合。四川教学内容以案例分析为主,辅以现场提问答疑,调动学员积极性。宁波通过现实事件情景剧表演,鲜活的重现过去,让学员在震撼的同时反思对比剧中的做法从而达到培训目的。湖南结合农村经济发展现状、农民身边发生的事情、农村财务管理存在的问题等,突出案例教育,提高学员分析和解决实际问题的能力。

  7.务实谋划探索,注重形成特色。广东开展了年度培训班讲义、视频教学片等一系列评审教研活动;黑龙江在全省范围内组织开展了财政支农政策网络培训;新疆组织了财政支农政策“送教下乡”培训示范班;上海开展了财政支农政策基础实务竞赛;厦门开展财政支农政策“进村入户”宣传培训,分期分批“送教下乡”;河南组织财政基层培训优质课教师选拔活动;福建开展“送政策、下基层、进农户”活动,深入乡村,开设“田间学校”,设立“财政支农政策下乡宣传点”。

  8.强化督促检查,提升培训站位。河北将财政基层培训作为全厅重要工作列入省对市、县财政工作绩效管理考评范围,进一步引起了市、县财政部门主要领导对财政基层培训的高度重视;吉林要求各地落实责任,强化宣传,要对培训现场全程录像,报省厅备案,并建立了培训人员档案网络管理制度;云南对工作开展较为滞后地区采取重点督促,通报省内情况,了解存在困难,帮助协调解决,取得明显进展。

  2016年财政基层培训工作取得的成绩,是财政部党组重视支持的结果,是地方财政厅(局)党组协力配合的结果,更是各级财政基层培训管理机构同心协力、真抓实干的结果。上面介绍的全国财政基层培训工作的主要做法和有益经验,都是从各地报送的2016年度总结考评材料中采集归纳的。财政部中华函校组织力量对去年的总结考评工作进行了认真的初评和复评,最终评出财政支农政策培训的优秀奖单位和组织奖单位各12个,乡镇财政干部培训的优秀奖单位11个、组织奖单位8个。希望各地见贤思齐、力争上游,苦干实干、注重实效,齐心协力、携手奋进,共同做好财政基层培训工作。

  二、认清形势,增强做好财政基层培训工作的责任感和使命感

  干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程,在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要作用。财政基层培训是财政干部教育培训体系的重要组成部分,是财政干部教育培训全链条中不可或缺的关键环节。应当主动适应形势和要求的新变化,着力改善和加强财政基层培训,积极发挥职能作用,更好服务财政改革发展,服务财政干部健康成长。

  (一)党和国家事业发展对基层培训提出新要求

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对基层工作特别是基层干部教育培训工作高度重视,强调基层是一切工作的落脚点。抓落实的重心一定要放在基层一线,基础不牢,地动山摇。基层干部是做好基层基础工作的关键,要加强对广大基层干部的教育、培养、使用和关爱,为他们创造良好工作和成长条件。2015年修订印发的《干部教育培训工作条例》,是做好新形势下 干部教育培训工作的基本遵循,明确规定中央和国家机关各部门负责指导本行业本系统的业务培训,强调要根据干部管理权限分类分级,全员培训,增强针对性,确保全覆盖。《中央组织部关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见》中指出,基层干部处在改革发展稳定第一线,是党的路线方针政策的具体执行者,肩负着推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的重要职责。基层干部素质高低、能力强弱、作风好坏,关系干部队伍整体形象,关系党和国家各项事业发展。要把基层干部教育培训摆在更加突出的位置来抓,不断提高基层干部教育培训工作水平。财政基层培训工作是贯彻落实好党和国家干部教育培训部署要求的具体举措,是发挥好财政部门职能作用的重要体现。

  (二)财政改革发展事业对基层培训工作提出新要求

  党的十八届三中全会提出了全面深化改革总目标,将财政定位于国家治理的基础和重要支柱。明确科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障,并将财税体制改革作为全面深化改革的重点之一,发挥基础性和支撑性作用。新一轮财税体制改革将保障和改善民生作为财政支出的优先方向,大量财政资金投向基层。中央要求处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系,突破“中梗阻”,把改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众有更多获得感。当前和今后一个时期,是全面深化财税体制改革的施工高峰期,是落实财税改革任务的攻坚期,财税体制改革已进入见真章、求实效的关键阶段。部党组成员、分管部领导许宏才部长助理,就干部教育培训工作讲话时强调要切实加强培训工作,把培训工作作为推进财政改革的重要环节,要真正嵌入到整个财政工作当中去考虑考量。财政基层培训工作不仅可以助力财政政策的准确落地,而且可以助力提高财政资金的使用绩效。与此同时,财政基层培训获取的来自一线的意见建议,对于政策的制定与修正,将会起到积极作用。因此,财政基层培训要主动适应财政改革发展的新要求,承担起政策传导输送带的功能,发挥好政策落地推进器和资金使用绩效提升器的作用。

  (三)基层干部队伍建设对培训工作提出新要求

  基层财政部门是财政政策落实和财政资金使用的责任主体,基层财政干部是具体执行主体。能否把政策全面、准确、及时执行到位,让政策落地生根,把宝贵的财政资金用到刀刃上,取得预期成效,需要一支水平素质高、财政业务熟、执行能力强的基层财政干部队伍。据统计,目前,全国财政干部约50万人,其中,县级财政干部约有20万,乡镇财政干部近19万,也就是说全国财政干部职工中有近80%是县及以下的基层财政干部。而这支队伍在年龄结构、文化程度、专业水平以及队伍稳定性等方面还存在一定程度的欠缺和不足,这样的状况与财政新的职能定位及财政改革的总体要求存在一定差距,提升基层财政干部能力素质已迫在眉睫。从2016年10月中华函校组织开展的调研工作来看,基层财政干部有强烈的学习愿望,基层财政部门对加强基层干部队伍建设感到势单力薄,力不从心,强烈要求财政部加强基层培训引领指导,加大培训力度,提供相关培训资源等。

  (四)管理体制变动对基层干部教育培训工作提出新要求

  财政部党组决定中华函校移交干部教育中心代管,有利于“一盘棋”谋划推动财政干部教育培训,有利于整合财政系统的培训资源,有利于统筹财政干部教育培训的着力点,有利于形成统一领导分工协作的工作合力。采取一竿子插到底的培训方式,有利于增强财政基层培训的针对性实效性,切实发挥职能作用。

  认清形势,才能定位好发展目标;抓住机遇,才能搭建好实现路径。我们要深刻理解新形势对财政基层培训提出的新要求,培训工作中坚持契合发展需要与回应干部关切相结合,注重两手抓,一手抓基层干部业务能力提高,加强民生政策和绩效管理培训;一手抓基层干部人文素养提升,培训中增设哲学、历史、文学、艺术等方面的课程,在提高基层财政干部工作水平的同时,体现出组织对基层干部的人文关怀,使基层干部能力素质得到全方面提升,培养锻造一支与新一轮财税体制改革相匹配的基层干部队伍。

  我们要充分看到和敏锐把握财政基层培训发展面临的新机遇。新机遇来自中央层面对基层培训工作的高度重视和统筹谋划;来自新一轮财税体制改革繁重的政策制定和贯彻落实;来自财政部党组将基层培训纳入财政干部教育培训大棋局的一体部署和同步推进;更来自庞大的基层干部队伍的现实需求和热切期待。时代为广大培训工作者提供了广阔的施展舞台。

  因其时,顺其势,行其道。财政基层培训事业站在新的历史起点上,广大财政基层培训工作者要深刻认识肩负的使命和任务,紧紧抓住基层培训工作发展面临的新机遇,增强做好财政基层培训工作的紧迫感和责任感,以舍我其谁的担当精神、时不我待的责任意识、敢为人先的创新勇气,去谋划和推动工作。要凝聚共识,携手奋进,发挥自身优势,开创培训工作新境界。要理清思路,明确方向,找准工作着力点,打开培训工作新局面。要脚踏实地,躬行践履,推动培训工作踏上新征程,为服务财政改革发展、夯实财政工作基础提供智力和人才支持。

  三、发挥优势,推动财政基层培训工作持续深入开展

  当前和今后一个时期做好财政基层培训工作要紧跟财税体制改革和民生政策出台步伐,着力拓展基层培训业务发展的新路径、新领域,促进民生政策的贯彻落实和绩效管理水平的提高,服务财政改革发展和基层财政干部队伍建设。

  (一)坚持利用已有资源,加强和改进基层培训工作

  财政基层培训工作开展8年多来,在财政部党组的重视支持和各级财政部门的积极配合下,经过全体财政基层培训工作者的共同努力,财政基层培训工作已搭建起较为完善的基础平台,建立了较为顺畅的培训工作机制。一是构建了统一领导、分级负责、权责明确、协同配合的培训组织管理机制,形成了上下联动、较为完备的四级培训网络,制订了较为科学、规范、严密的培训管理制度和培训考核评价体系,财政系统内部不同单位之间,财政系统与纪委、组织、农业等不同部门之间为了共同的目标,密切协作,凝聚成强大的培训合力,财政基层培训工作开展实现了全国36个省(区、市)及计划单列市地区全覆盖。二是形成了以需求为导向,内容不断丰富,形式不断创新,内生动力不断增强的培训运行机制。根据财政改革发展和基层工作需要,及时丰富拓展了培训内容;从实际出发,因地制宜,探索了符合基层干部实际的教育培训新形式、新方法,总结积累了许多财政基层培训工作的有益做法和鲜活经验;基层培训工作组织开展运行顺畅,规范有序。三是建立了师资队伍、教材体系、教学研究和网络平台等相得益彰的培训保障机制。经过多渠道、多形式的教育培训,已建立了一支专兼结合、既掌握政策又熟悉基层,理论水平和业务能力较高、受到学员喜爱和认可的基层培训师资队伍;组织编写了系列基层培训教材或培训教学辅助资料;组织开展教研活动,形成了较为丰富的教学研究成果;开通中华函校远程教育网,打造了线上和线下无缝衔接的培训通道和上下畅通的信息交流平台,为财政基层培训的发展打下了良好基础。

  要充分利用这些培训资源,倍加珍惜来之不易的发展成果,进一步总结经验,大胆创新,积极争取其他相关部门的支持合作,开拓培训新领域和新渠道,不断丰富和发展培训工作。要强化问题导向,针对培训工作中的困难和问题不断研究和破解,推进培训工作不断取得新进展新突破新成效。要立足本职、脚踏实地,全身心投入到培训工作中去,进一步加强和改进财政基层培训工作。

  (二)坚持把民生政策培训和绩效管理培训作为着力点

  随着财税体制改革的推进,在培训实践中,各级财政基层培训机构除将当年中央和本地区出台的财政支农惠农政策列入培训内容外,还与时俱进逐步增加政策培训项目,培训内容涉及社保、环境保护、义务教育、新农村建设与扶贫等民生政策的不同方面,充实和拓展了财政基层培训工作。各地培训工作的创新实践和有益探索为财政基层培训工作深入开展提供了有力支撑,也为财政基层培训持续开展提供了可复制的经验,特别是为支农政策培训向民生政策培训拓展奠定了基础。

  为适应中央财政民生资金投入持续加大和政策密集出台的新形势,今后的财政基层培训工作将重点围绕民生政策、绩效管理两条主线展开推进。一是重点开展面向基层的民生政策拓展深化培训内容,既重视涉农政策,也关注社保、医疗、脱贫等各项民生政策,把党和国家保障改善民生相关政策宣传好、解读好,最大限度解决政策落地的最后一公里问题。二是适应用好财政资金这一永恒主题,紧紧围绕推进预算绩效管理开展绩效管理培训,提高基层财政干部对使用财政资金的绩效管理评价工作能力,促进部门单位提升财政资金使用绩效,形成重视绩效管理的良好氛围。

  财政基层培训从最初单一的财政支农政策培训扩展到预算绩效管理培训和基层财政干部培训三项主体业务,是顶层设计和基层探索良性互动、有机结合的结果。适应新形势新要求,今后,财政基层培训工作在培训组织上坚持因地制宜,充分调动各级财政基层培训机构的主动性、创造性,善于从群众关注的焦点、财政改革的热点、政策落实的难点中找到基层培训的切入点,不断拓展培训内容,根据业务需要确定培训对象,主动与涉及到的相关业务主管单位和部门开展合作,共搭平台、共享资源,进一步丰富和发展培训工作,积极总结探索出新的可复制推广的经验。

  (三)坚持发挥政策制定者、执行者之间桥梁纽带作用

  一要发挥平台作用,搭建交流沟通桥梁。基层培训工作要注重搭建两个平台——政策制定者和执行者上下沟通的平台以及参训学员间横向交流的平台。通过政策制定者与执行者直接对接,围绕财政政策制定背景、内涵、任务及要求开展面对面的互动交流,从顶层设计层面将政策准确、迅速传导到基层,最大限度减少政策在传递过程中造成的信息耗损、扭曲、失真,推动政策实现有效贯彻落实,做好政策的传导桥梁;同时注重组织学员开展座谈讨论,沟通工作情况,分享工作经验,促进互学互鉴,实现共同提高。实践证明,基层培训搭建的这两个平台受到各方认可与好评,体现了基层培训工作价值所在,要在今后的培训工作中长期坚持,并积极创造条件,多提供交流机会,丰富平台内容,使桥梁纽带更为牢固坚韧。二要做好培训中的政策执行反馈工作,深化培训成效。根据部领导相关指示精神,基层培训要注重汇总归纳参训学员反映政策执行过程中的困难问题及意见建议,充当社情民意的传递纽带。近年来,在部内举办的各类示范培训班中,专题征询基层干部对财政政策执行的意见建议,向部领导或相关业务司局提交多篇有关基层财政管理的综合性专题调研报告,得到部领导的肯定和批示。部分地区虽然也组织开展了政策反馈工作,但此项工作开展的广度和深度有待进一步加强。今后,各地要把培训中的政策反馈工作作为培训链条的延伸,作为拓展培训深度,提高培训成效的重要手段,纳入到培训工作中去。精心设计,科学谋划,加强沟通,提供服务,做好上下对接,不断创新工作方式,提高反馈工作质量,为政策的修订、完善提供参考依据,更好服务财政改革发展。

  四、履职尽责,提高财政基层培训工作的质量和效益

  做好财政基层培训工作需要各级财政部门各司其职,各负其责,协同配合,上下联动,形成工作合力。今后一个时期,财政部中华函校要继续履行好部党组赋予的职责任务,各级财政部门要保持基层培训机构相对稳定,培训管理队伍适应需要,培训经费得到较好保障。各级培训机构要围绕提高培训工作的质量和效益这一目标,以调研工作为抓手,加强工作指导,强化培训保障,共同推动财政基层培训工作持续深入开展。

  (一)加强调查研究,务实推进工作

  一要加强需求调研,提升培训成效。做好需求调研是提高财政基层培训工作针对性、实效性的有效方法。各地在工作中要用好这一工作方法。首先要准确把握组织需求。要将党的理论创新成果、廉政建设要求和财经纪律规范与基层工作实际紧密结合,做出针对性的教学安排,为基层干部提供履职的指导思想和行为准则。其次要深入研究岗位需求。当前要紧跟财政改革发展步伐,围绕基层干部履职过程中急需的有关财经法规、财政政策执行以及各地好的经验做法等内容,根据不同岗位需求,分类别、分层级地开展培训工作,提高基层干部的政策执行力。同时要贴近干部个人需求。适应干部学习多样化、个性化、差异化特点,分析基层干部在身心成长过程中面临的普遍性问题,了解干部在专业发展、能力提升、视野开拓等方面需求,把握好共性与个性的关系,提供充足的学习资源。在培训实施中兼顾好组织需求、岗位需求和干部个人需求,最大限度实现三者的有机统一,提升培训成效。

  二要加强工作研究,改进培训工作。财政基层培训工作的对象在政策落实的第一线、服务群众的最前沿。做好财政基层培训工作,一定要多层次、多方位、多渠道了解基层工作的情况,多与普通群众和服务对象接触,努力掌握基层培训工作开展的第一手资料,切实将调研工作作为谋划工作的起点,科学决策的基础,指导工作的依据和工作创新的支点。财政部中华函校现行的《财政基层培训工作考评办法》,对各地开展培训调研工作提出了量化和成果要求。但从近年来各地报送的总结考评材料看,这方面的工作做得还不够,大多数地区每年能够赴基层了解工作情况,但是拿出对策、形成高质量调研报告的单位较少。各地要切实增强做好调研工作的积极性、主动性。要将调查与研究紧密结合起来,切实把着力点放在研究新问题、总结新经验、提出新对策上。要提高调研工作质量,促进调研成果运用,真正实现调研工作目的。

  (二)加强工作指导,科学谋划工作

  一要加强计划统筹。财政部中华函校要加强与部内司局就年度干部教育培训计划、培训主题和内容等方面的沟通协调,汇集整理为年度培训工作计划和培训内容,印发地方参考,以增强培训工作的计划性、统筹性。各地要根据本地区财政工作部署,结合基层财政干部的实际状况和培训需求,合理设定培训目标、培训计划,保证培训工作科学有序、持续稳定、规范高效。在参考部内基层培训计划和培训内容的基础上,主动与厅内相关业务处室联系沟通,提出本地区有针对性的年度培训计划和培训内容。

  二要做好培训示范。财政部中华函校将继续与部内相关司局联合举办培训班,为各地培训工作开展提供示范和指导。要努力将培训班作为与财政业务部门协作的平台,围绕财政改革发展重点工作及政策出台情况开展培训,助力财政政策的贯彻落实。要努力将培训班打造成上下沟通的平台,成为政策制定者了解基层情况和政策执行者反馈政策执行情况的一个渠道。各地要找好与业务工作的接合点,加强培训工作与业务工作的联动、对接,为本地区基层培训工作的开展提供示范指导。

  三要完善考评体系。培训考核评估是干部教育培训中的重要环节,是开展培训工作的“指挥棒”。下一步财政部中华函校将根据财政基层培训形势任务的发展变化,对考核评价工作进行适当调整,考核要突出对先进的正向激励。对培训工作开展好的单位要进行通报表扬,及时总结培训工作经验做法,组织交流推广,为干事者加油鼓劲,使其进一步增强工作动力。这项工作需要大家共同参与,在今天下午的分组讨论中,我们将如何进一步做好财政基层培训考核评价工作作为一项议题,请同志们充分讨论,希望大家集思广益,畅所欲言,提出建设性的意见建议,为基层培训的下一步发展提供导向和指引。

  (三)加强培训保障,提高服务水平

  一要加强教材建设工作,满足基层培训需要。基层培训开展8年多来,财政部中华函校组织编写了支农政策解读类、财政业务类、财会知识类、能力素质提升类、廉政道德教育类共计5大类16本基层培训教材,较好地满足了基层开展培训的需要。在基层调研过程中,我们也发现各级培训使用的教材不统一,科学性、系统性不强;有的教材内容陈旧,有的甚至没有教材,不能很好满足培训工作的需要;有的市县培训机构对财政部编写的教材缺乏了解。下一步财政部中华函校要加强财政基层培训内容研究,及时组织编写既跟上财政改革发展形势、又适合基层干部需求、接地气的培训教材,以满足培训急需;要加强财政基层培训教材的使用管理和推广应用,畅通教材出版发行信息,使基层培训有书可用。各地要做好部编教材的宣传和使用工作,更好发挥教材的保障作用。

  二要推动网络培训,提高培训工作效益。财政部中华函校远程教育网开通以来,共面向基层财政干部及授课师资提供免费学习课程121门,同时为基层培训提供教学课件、课题成果等83个,为基层培训工作的开展提供了资源保障。2014年与预算司联合开展预算绩效管理远程网络培训工作,取得了较好的培训效果,推动了预算绩效管理工作的全面开展,也积累了做好远程网络培训工作的经验。本月初,财政部预算司就支出经济分类科目改革与中华函校联合举办了培训班。《支出经济分类科目改革方案》将在编制2018年预算时全面实施,时间紧,任务重,中华函校远程教育网要积极主动发挥作用,及时为各地提供培训资源,协助推进此项改革在全国的实施。各地要配合财政部做好支出经济分类科目改革远程网络培训的实施工作。要充分发挥远程教育网的功能作用,不断提高网站使用效率。各地可以借助财政部中华函校远程网络平台组织本地区的远程培训工作。要做好远程网站的宣传工作,引导基层教师充分利用网站教学资源,同时欢迎各地向网站推荐优质教学课件,推动培训资源共用、共享。

  三要加强师资队伍建设,保证培训教学质量。师资力量薄弱、师资能力不足,是基层反映较为强烈的问题。提高师资水平是各级财政部门共同的责任。财政部中华函校要及时传递最新的财政政策;要进一步丰富远程网络教育培训资源。各地要把师资队伍建设作为提高培训质量和水平的有效抓手,毫不动摇抓紧、抓好。要结合本地区实际,组织开展好本地的师资培训工作。要建立并完善本地区的基层培训师资库建设,为培训教学提供支持和保障。要充分发挥骨干教师的引领和辐射作用,推动优质教育培训资源向基层延伸倾斜,促进基层培训工作的均衡开展。

  四要更好发挥培训信息管理系统作用。培训信息管理系统对于规范培训管理,提高培训工作效率具有重要作用。财政部中华函校要进一步完善丰富信息系统使用功能,促进基层培训机构管好用好培训信息管理系统。各地要做好所辖地区信息管理系统的日常使用和管理工作,督促所属培训单位及时录入培训信息管理系统所要求的各项内容;充分利用培训信息管理系统提供的各项功能,了解本地区培训工作的开展情况,掌握培训进度,及时发现并协助解决培训工作中问题,加强对培训过程的管理,为科学管理、规范管理提供依据。

  五要推进宣传交流,营造良好氛围。基层培训涉及多部门、多岗位、多层次,健全的通讯网络、通畅的信息交流是做好培训工作的重要保障。财政部中华函校将进一步发挥《财会教育信息》和官方网站的作用,加强培训工作的纵向指导和横向交流。加强财政基层培训通讯员队伍建设,提高通讯报道工作质量和水平,促进财政基层培训宣传工作深入开展。各地要重视基层培训工作的宣传交流,及时报送基层培训相关信息,及时总结归纳、宣传交流基层培训工作经验和成效;可以利用多种渠道,借助各种媒体,大力做好宣传,为培训工作的深入开展创造良好的舆论氛围。

  “潮平岸阔催人进,风正扬帆正当时。”同志们,新一轮财税体制改革为财政基层培训工作提供了前所未有的发展机遇。我们一定要抓住机遇,扎实工作,开拓创新,紧跟财税体制改革和财政民生政策出台步伐,以饱满的工作热情和昂扬的精神状态,投入基层培训事业,不畏困难、群策群力做好各项工作,为财政基层干部教育培训事业开辟新天地、作出新贡献,以财政基层培训工作新成绩迎接党的十九大胜利召开!

  

  

 

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